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四平市人民政府   2019-09-19 10:44:00  
四平市人民政府文件

四政发〔2019〕13号


 

四平市人民政府

关于加强质量?#29616;?#20307;系建设

促进全面质量管理的实施意见


各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构: 

  为贯彻落实《国务院关于加强质量?#29616;?#20307;系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)和《吉林省人民政府关于加强质量?#29616;?#20307;系建设促进全面质量管理实施意见》(吉政发〔2019〕13号)精神,充分发挥质量?#29616;?#22312;市场经济条件下传递信任、服务经济发展方面的作用,进一步加强我市质量?#29616;?#20307;系建设,深入实施质量强市战略,扎实?#24179;?#36136;量提升行动,加快我市经济高质量发展步伐,结合我市?#23548;剩?#29616;提出如下实施意见。 

  一、总体目标 

  按照高质量发展的要求,聚焦促进全面质量管理,推广先进质量管理标准?#22836;?#27861;,突出质量?#29616;?#24037;作的市场主体地位,把质量?#29616;?#20316;为?#24179;?#20379;给侧结构性改革和“放管服?#22791;?#38761;的重要抓手,促进行业发展和改革创新,提升质量管理水平,全面提高产品、工程?#22836;?#21153;质量,推动我市经济社会高质量转?#22836;?#23637;。通过3—5年努力,全市各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,质量?#29616;?#25968;量大幅增加。质量基础设施更?#28216;?#22266;,检验检测?#29616;?#26381;务经济能力显著提高。积极培育具有?#25918;?#24433;响力和国内先进水平的检验检测?#29616;?#26381;务机构。食品农产品?#29616;?#30340;区域效应和?#25918;?#25928;应初步形成。到2022年底,全市获得的各类有效?#29616;?#35777;书数量达到500张以上,通过质量?#29616;?#30340;企业(组织)数量达到300家以上。 

  二、重点工作 

  (一)推广质量管理先进标准?#22836;?#27861;,提升质量管理水平。 

  1. 积极推广先进质量管理工具。?#24179;?#20225;业采用经改造提升的卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。充分发?#26377;?#19994;主管部门作用,鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产?#36820;?#21508;行业结合自身特点,推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合,积极运用新型质量管理工具,推广质量管理先进行?#23548;?#20225;业的成果经验,全面提升质量管理水平。(市市场监管局牵头,市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局等有关部门按职责分工负责) 

  2. 推广以质量?#29616;?#26381;务企业发展。按照《中共四平市委四平市人民政府关于全面优化营商环境深入?#24179;?#27665;营经济大发展实施细则》(四发〔2019〕7号)要求,通过培育科技创新型企业、支持?#26696;?#36716;企”“小升规”、实施质?#31185;放?#25112;略?#28982;?#21160;,组织开展质量?#29616;?#24110;扶活动,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得?#29616;ぃ?#24110;助更多企业提升质量管理水平。(市市场监管局牵头,市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市财政局、市科技局等有关部门按职责分工负责) 

  3. 创新政府质量治理方式,加强质量?#29616;?#25919;府引导。增强政府各职能部门的质量意识,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量?#29616;?#25163;段,提升质量治理能力。鼓励政府各职能部门特别是行业主管部门把建立推行质量管理体系,引入第三方质量治理机制,作为优化政府职能和管理方式的重要抓手,引导各类企业获得?#29616;ぃ?#24110;助更多企业提升质量管理水平,提升产?#20998;?#37327;和?#25918;?#20449;誉。降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,推动一个行业一个行业抓质量提升,直到抓出成效。推动政府在政策落地?#22270;?#26415;监管过程中采信?#29616;?#35748;可检验检测结果。支持将符合条件的检验检测机构认定为高新技术企业、技术先进?#22836;?#21153;企业,并按规定享受国家规定的税收优惠政策。打破部门垄断和行业壁垒,加大政府购买服务力度,鼓励社会第三方检验检测机构提供监督抽查、风险监测、法定检验等项?#24247;?#25216;术支撑,营造各类主体公平?#36203;?#30340;市场环境。(市市场监管局牵头,市科技局、市政数局、市税务局、市财政局等有关部门按职责分工负责) 

  (二)大力扶持检验检测?#29616;?#26381;务业发展,提高技术服务水平。 

  1. 推动自愿性产品?#29616;ぃ?#31361;出区域发展优势,服务现代农业发展。支持食品农产品生产主体申请绿色食品、有机产品、农产?#36820;?#29702;标志和良好农业规范、农产品气候?#20998;实热现ぃ?#25552;升生产科学技术水平,减少投入品环境污染,引导农业生产方式和群众生活方式转变,增加安全优质农产品供给。指导、推动有条件的地区创建国家、省有机产品?#29616;?#31034;范区,打造四平特色质?#31185;放疲?#25552;高食品农产品附加值和农业质量效益。(市农业农村局、市市场监管局牵头,市气象局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责) 

  2. 推动质量?#29616;?#21521;深度发展,深化自愿性?#29616;?#21046;度,促进产业转型升级。围绕我市产业结构,重点在换热设备、专用汽?#23548;?#38646;部件、农机装备、生物医药和信息技术等产业方面,引导企业开展节能产品?#29616;ぁ?#20302;碳产品?#29616;ぁ?#32511;色产品?#29616;?#31561;各类自愿性产品?#29616;ぃ?#20805;分发挥产品?#29616;?#23545;于提高供给质?#24247;?#31215;极作用。围绕医疗、教育、养老、旅游等生活性服务?#23548;?#37329;融、信息、物流等生产性服务业,广泛开展服务?#29616;ぃ?#21161;推我市生产性服务业发展。发挥自愿性?#29616;ぁ?#25289;高线”作用,促进产业转型升级。(市市场监管局牵头,市卫健委、市教育局、市文广旅局、市工信局、市民政局、市农业农村局、市金融办等有关部门按职责分工负责) 

  (三)培育发展检验检测?#29616;?#26381;务业。 

  1. 积极营造检验检测?#29616;?#34892;业发展良好环境。清理涉及检验检测能力的行政审批?#22270;?#26415;评价事项,实施?#32422;屏咳现?#20026;基础的资质认定统一管理制度,探索采取“资质认定基本要求+行业特殊要求”的评审模式,对相同内容不再重复考核。对检验检测机构同时申请多项资?#24066;?#21487;的,资?#24066;?#21487;部门应建立联合现场评审制?#28982;?#30452;接采信?#23631;咳现?#32467;果。实施检验检测行政审批网上办理,?#24179;?#21150;事材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等应用。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市住建局、市水利局、市交通局、市卫健委、市政数局等有关部门按职责分工负责) 

  2. 促进检验检测?#29616;?#34892;业机构改革发展。加快?#24179;?#19994;务相同或相近的检验检测机构整合,优化布局,提高资源利用效?#30465;?#25512;动检验检测?#29616;?#26426;构转企改制,与政府部门彻底脱?#24120;?#24320;展股份制改革、混合所有制改革探索。(市市场监管局牵头,市委编办等相关部门按职责分工负责) 

  (四)创新质量?#29616;?#30417;管手段,强化事中事后监管。 

  1. 健全完善?#29616;?#30417;管体系和机制。加强?#29616;?#34892;政监管体系建设,充实基层?#29616;?#30417;管力量,落实属地化监管职责,相关市级行政主管部门加强业务工作指导,形成有效联动的监管体系。进一步健全?#29616;?#30417;管专家?#28216;椋?#25552;高对基层执法监管工作的技术支撑。建立部门间常态化联合监管机制,推动市场监管、公安、生态环境、农业、气象等部门对检验检测机构和?#29616;?#27963;动实施联合监管,共享监管信息,形成监管合力。强化检验检测?#29616;?#34892;业自律,畅通社会监督渠道,形成多元共治格局。(市市场监管局牵头,市公安局、市生态环境局、市农业农村局、市气象局等有关部门按职责分工负责) 

  2. 创新?#29616;?#30417;管方?#20581;?#20840;面推?#23567;?#21452;随机、一公开”监管,建立我市检验检测?#29616;?#26426;构?#22270;?#26597;人员信息库。完善检验检测机构分类监管制度,根据专业领域风险程度、日常监管情况、?#31471;?#20030;报等信息采取不同方?#20581;?#19981;同频次、不同强度的监管模式,提高行政监管效?#30465;?#36816;用大数据技术,促进信息共享,推?#23567;?#20114;联网+?#29616;?#30417;管”方式,完善风?#36213;?#35686;、快速处置、信息通报、?#20849;?#36861;溯等措施。对自愿性?#29616;?#39046;域的新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,促进新型产业快速发展。(市市场监管局牵头,市政数局等相关部门按职责分工负责) 

  3. 加大?#29616;?#26597;处力度。加强对检验检测?#29616;?#26426;构和获证企业、产?#36820;?#32852;动监管,严厉打击非法从事检验检测?#29616;?#27963;动和伪造、冒用、买卖?#29616;?#35777;书、?#29616;?#26631;志等行为。?#36758;?#24378;制性产品?#29616;?#30446;录内产品未获强制性产品?#29616;?#36827;入市场,确保?#29616;?#26377;效性和公信力。对获?#29616;?#39135;品农产品加强监督抽查,维护消费者合法权益。严格落实从业机构对检验检测?#29616;?#32467;果的主体责任、对产?#20998;柿康?#36830;带责任,健全对参与检验检测?#29616;?#27963;动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人对检验检测?#29616;?#32467;果负总责制度,落实?#20843;?#20986;证,谁负责;谁签字,谁担责?#20445;?#33853;实各职能部门属地监管责任。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市公安局、市生态环境局、市住建局等相关部门按职责分工负责) 

  三、加强组织领导和政策保障 

  (一)加强组织领导。充分发挥市质量强市活动领导小组作用,将质量?#29616;?#24037;作作为实施质量强市、强县战略,开展质量提升行动的重要举措,提到重要议事日程,明确工作责任,量化工作目标,加大?#24179;?#21147;度,制定配套措施,认真抓好质量?#29616;?#20307;系建设,促进全面质量管理,推动各项重点任务有效落实。 

  (二)加强宣传引导。充分利用新闻?#25945;濉?#32593;络?#26053;教?#31561;多种传播方式,围绕“315消费者权益保护日”“世界认可日”“世界标准日”“世界?#23631;?#26085;”“世界知识产权日”和“质量?#38534;?#27963;动,广?#33322;?#34892;宣传,传播先进质量管理理念?#22836;?#27861;,提高全社会的质量意识。 

  (三)加强政策支持。进一步加大对检验检测?#29616;?#20844;共服务平台的财政支持力度,在检验检测?#29616;?#26426;构建设项目立项、融?#30465;?#29992;地保障、能源供应?#30830;?#38754;给予支持。将符合条件的检验检测?#29616;?#26426;构认定为高新技术企业。 

  (四)加强督促检查。各地、各部门要将质量?#29616;?#24037;作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,把质量体系建设工作纳入质量工作考核,制定工作方?#31119;?#23436;善配套政策,采取有效措施,加大?#24179;?#21147;度,强化督促检查,确保加强质量?#29616;?#20307;系建设、促进全面质量管理各项决策部署落地生根。 

 

  附件:具体任务分解表 

 

 

 

  四平市人民政府          

  2019年9月18日          

  (此件公开发布) 

附件
具体任务分解表
序号 工作任务 牵?#36820;?#20301; 配合单位 完成时限
1 积极?#24179;?#20225;业采用经改造提升的卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。充分发?#26377;?#19994;主管部门作用,鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产?#36820;?#21508;行业结合自身特点,推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合,积极运用新型质量管理工具。 市市场监管局 市工信局  市住建局 ?#20013;?#23454;施
市交通局  市水利局
市农业农村局
2 落实我市《关于全面优化营商环境深入?#24179;?#27665;营经济大发展实施细则》(四发〔2019〕7号),通过培育科技创新型企业、支持?#26696;?#36716;企”、“小升规”、实施质?#31185;放?#25112;略?#28982;?#21160;,组织开展质量?#29616;?#24110;扶活动,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得?#29616;ぁ?/td> 市市场监管局 市住建局  市交通局 ?#20013;?#23454;施
市工信局 市水利局  市财政局
市科技局 市农业农村局
3 增强政府各职能部门的质量意识,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量?#29616;?#25163;段,提升质量治理能力。 市市场监管局 市科技局  市政数局 ?#20013;?#23454;施
市税务局  市财政局
4 支持食品农产品生产主体申请绿色食品、有机产品、农产?#36820;?#29702;标志和良好农业规范、农产品气候?#20998;实热现ぁ?/td> 市农业农村局 市气象局 市生态环境局 ?#20013;?#23454;施
市市场监管局
5 在换热设备、专用汽?#23548;?#38646;部件、农机装备、生物医药和信息技术等产业方面,引导企业开展节能产品?#29616;ぁ?#20302;碳产品?#29616;ぁ?#32511;色产品?#29616;?#31561;各类自愿性产品?#29616;ぃ?#22312;医疗、教育、养老、旅游等生活性服务?#23548;?#37329;融、信息、物流等生产性服务业,开展服务?#29616;ぁ?/td> 市市场监管局 市卫健委   市教育局 ?#20013;?#23454;施
市金融办   市工信局
市民政局 市文广旅局
市农业农村局
6 清理涉及检验检测能力的行政审批?#22270;?#26415;评价事项,实施?#32422;屏咳现?#20026;基础的资质认定统一管理制度,探索采取“资质认定基本要求+行业特殊要求”的评审模式,对相同内容不再重复考核。 市市场监管局 市农业农村局  市住建局 ?#20013;?#23454;施
市水利局    市交通局
市卫健委    市政数局
[?#26469;韂
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